經九路下穿隴海鐵路立交是西北最大的地下立交箱形橋，與隴海鐵路形成“火車上麵過，汽車下麵穿”的立體交通格局。新華社記者張博文攝
新華網西安6月21日電(段博史夢)5月31日晚8時，經九路下穿隴海鐵路隧道工程迎來通車時刻，曆時數年分段施工的經九路終於全線貫通。經九路下穿隴海鐵路隧道工程通車，標誌著《西安市斷頭路打通工作實施方案(2019)》確定的58條斷頭路以及新增任務紅廟坡斷頭路打通工作均已全部完成，實現西安市斷頭路打通任務階段性清零。
打通斷頭路，盤活一座城。實施城市快速路、“三改一通一落地”等重點項目，是西安市迎“十四運會”、加快國家中心城市建設的重要內容，也是解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的重要任務。陸續啃掉的這些“硬骨頭”,解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，幹成了許多過去想幹而沒有幹成的大事。一批重大基礎設施建成投用，一批民生福祉項目備受讚譽，西安市民都看在眼裏，記在心上。
西安市是著名的世界文化名城、中國千年帝都，道路橫平豎直，但缺少支線，路網和立體交通滯後。加之城市快速發展和規劃落後於時代，城中村和各種大院的阻斷，形成不少斷頭路。私家車和城市人口的快速增長，更加劇了道路的占用，城市擁堵日益成為常態，屢屢登上我國主要城市擁堵榜單前列。
聚焦迎“十四運會”，西安加快國家中心城市建設。圖片來源：西安發布
民有所呼，我有所應。2020年4月，為加快國家中心城市建設和迎接第十四屆全運會，西安市正式發布《中心城區交通優化提升三年行動方案(2020-2022)》(簡稱為“三年行動方案”)。旨在通過綜合治理和係統思維，從優化交通設施供給、提升公共交通效率、加大擁堵路段治理等為突破口，統籌城市交通規劃建設管理工作，從根本上解決交通擁堵的難題，為群眾出行提供更加便捷的出行環境。“三年行動方案”實施以來，一條條斷頭路打通、一個個快速路和立交通車、越來越多城中村列入拆遷計劃、三期批複地鐵建設明顯提速、一處處交通堵點和圍擋被治理，停車設施不斷加大供應和改造優化……城市交通路網建設通行效率明顯好轉。
加快城市公共立體交通體係建設提高通行效率
“這幾年西安新開的公交線路很多，車也比從前好等多了。去年地鐵5、6、9三線齊開，東南西北去哪都方便，我覺得以後出門都不用開車了。”西安市民王斌說，第十四屆全運會9月將在西安舉辦，從2020年開始很多區域和路段都在改造提升，斷頭路打通了，出行更方便了。
截至目前，西安地鐵開通線路和運營裏程達到7條線215公裏。圖片來源：西安發布
在5月12日舉行的“迎十四運會西安城市交通服務保障情況新聞發布會”上，西安市交通運輸局黨組書記、局長張健說，為做好全運會公共交通服務保障工作，西安在國際港務區和滻灞生態區累計開通了全運專線1-10號線10條和會展專線1-5號線5條，有效填補了區域公交空白，加強了“三中心”與主城區的快捷聯通，方便了市民和遊客公交出行。
據介紹，近年來，西安市以全力備戰十四運會為契機，全麵開啟中心城區交通優化提升，加快城市公共交通體係建設，提升路網密度，增強服務水平，走出了一條具有國家中心城市特點的城市交通治理新路子。
與此同時，西安市實施“公交優先”戰略，深化“公交都市”創建成果，大力開展城市軌道交通建設。截至目前，西安地鐵開通線路和運營裏程達到7條線215公裏。作為十四屆全運會重要的交通設施配套工程，地鐵14號線6月底即將開通，屆時將與機場線貫通運營，串聯機場、北客站兩大綜合交通樞紐及奧體中心，對促進大西安城北及東部軸線區域發展意義重大。
據西安市住房和城鄉建設局局長苗寶明介紹，聚焦迎“十四運會”、加快國家中心城市建設，西安市打通“58+1”條斷頭路，昆明路、朱宏路、新興南路、廣安路等一批城市快速路建成通車，城市快速路骨架體係已初具規模，為辦好“十四運會”提供了重要的交通基礎和設施保障。
西安市試點建設“透明工地”，讓圍欄不僅有“顏值”，也更有氣質。新華網王智超攝
在城市道路建設中，施工圍擋往往會給車輛和行人通行帶來很大不便，影響通行效率，造成擁堵。去年以來，西安市啟動占道圍擋變圍欄整治，建立電子檔案，實行開工備案、工期臨近預警和完工銷號製度，倒逼施工進度和文明程度。“重點整治圍而不建、圍而緩建、圍大建小等問題，督促企業主動接受社會監督、強化工地自身管理，讓路於民，營造暢通出行環境。”西安市城市管理和綜合執法局局長張水利說。
據了解，目前西安已對1136處圍擋進行“透明化”整治，拆除不規範圍擋50.39公裏，更換透明圍欄209.5公裏，節約路麵占有率23%，新開工地要求100%使用透明圍欄。西安用透明化、網格化、柵欄化的“櫥窗式”施工圍欄，為全國占道施工區域交通安全管理提供了可借鑒的先進經驗，交通出行的外部環境也正在發生深刻變化。
精細化交通管理和疏導提升出行品質
“新城區西五路、華清西路等7個交通擁堵點，碑林區友誼東路、鹹寧西路等5個交通擁堵點，蓮湖區桃園路、大慶路等11個交通擁堵點，雁塔區小寨東路、電子西街等4個擁堵點，高新區高新四路等10個交通擁堵點……西二環、未央路、星火路、太白南路、長安路、環城東路6條路段被列為交通管理優化重要路段。”《三年行動方案(2020-2022)》工作任務清單中，明確列出了由各區縣牽頭，公安、城管、規劃等單位配合，限定時間完成目標任務。
西安市五路口十字行人安全島。圖片來源：西安發布
四個路口大麵積的安全島，行人、非機動車分離的斑馬線，多個古色古香的多向位紅綠燈……日前，完成標準化路口建設的五路口十字、小寨十字以全新麵貌展現在市民麵前。西安市公安局交警支隊副支隊長譚建華介紹，西安市開展緩堵保暢“擂台賽”，“一路口一方案、一路段一方案”協作完成54處片區綜合治理和211處路段、路口交通組織精細優化，其中可變車道、二次等候區、車讓人停止線後移5米、行人安全島、大貨車盲區警示帶、主動發光標誌及路名確認標誌等創新舉措相繼落地。
“通過整合相關大數據資源，結合現場踏勘分析，梳理明確任務要求，重點治理主要擁堵點、段、片54處。以學校和醫院為試點，加強學校和醫院周邊交通綜合治理，推動建立學校、醫院周邊交通綜合治理長效機製。”西安市公安局交警支隊秩序處處長李宇說。
通過道路“微改造”獲得交通“大提升”。在西安市唐都醫院，通過優化道路斷麵設計，在合理空間內將原有車道一變二，提高通行能力。按照“一燈一策”原則，對沿線兩處紅綠燈配時進行精細化管控，根據全天候不同時段各交叉口流量、流向特點，製定多時段多套配時方案，讓紅綠燈能夠精準適應不同時段流量變化。
為迎接“十四運會”，西安市啟動全市主城區信號燈智能化改造升級，組建信控中心，開展信號調優提升行動，力爭做到秒秒精確、分秒必爭。譚建華說，西安交警編製了《西安市中心城區道路交通管理設施建設規劃》《西安市城市道路交通信號控製係統建設技術導則》，製定了全交通信號燈智能化建設改造的長期規劃，指導全市各開發區開展智能信號係統建設工作。
據了解，圍繞涉賽迎賓線路保暢通工作，西安全麵推進道路信號燈智能化改造，實現對全市交通運行狀況的實時監測和全麵掌控。結合現有的“西安市綜合交通信息服務平台”，開展保障車輛、場館周邊及重點區域交通運行監測，通過大數據分析和信息發布，引導公眾合理安排出行，最大限度減少賽事對市民和遊客出行影響。
係統思維綜合施策探索“停車難”破解之道
截至5月底，西安市機動車保有量達到420萬輛，位居全國第七，駕駛人突破500萬人。圖片來源：西安發布
據最新數據，西安市常住人口已達1295萬，機動車突破420萬輛。隨著經濟社會高速發展和機動車保有量快速增長，城市停車供需矛盾日益突出，加劇了城市擁堵，城市停車矛盾也越來越突出。據了解，根據《三年行動方案》，除了經濟杠杆調節和加大公共交通供應外，加快停車場建設和優化也在不斷發力。
日前，2021年西安市產業項目集中簽約大會召開，活動總簽約合同項目215個、總投資3037.30億元。其中，涉及緩解老舊小區停車難項目。碑林區地處城市核心區，老舊小區集中，配建停車泊位缺口較大，停車難問題比較突出，為此碑林區全麵調動社會資源，主動摸排轄區閑置土地，加快推進停車場建設項目。
作為一家從事老舊小區立體車庫整體規劃、設計、建設、運營的智慧停車公司，陝西天馳立體停車開發有限公司此次與碑林區簽約，計劃在西安市投資建設立體車位30000個，將極大緩解西安市老舊小區停車難問題。陝西天馳立體停車開發有限公司董事長魏斌說：“西安城市發展機遇千載難逢，通過我們的技術和管理為這座城市發展貢獻力量，最大化發揮社會資金力量參與到城市更新當中。”
“停車難”問題不僅影響群眾生活，也困擾城市交通發展。隨著群眾生活水平的日益提高，城市機動車保有量快速攀升，市區停車矛盾日漸突出。西安市提出充分利用閑置用地建設停車場，緩解停車壓力，實現盤活土地，配備停車設施，最大限度緩解“停車難”問題。
西安市長安區設置停車泊位500個的樊川公園停車場，和停車泊位300個的崔家莊西側停車場(中央公園配套停車場)，方便到公園遊覽的市民停放車輛。針對群眾反映的小區停車位配比不足問題，西安交警長安大隊對轄區停車需求較大的路段進行調硏，增設海綿停車位和臨時占道停車位635個。長安區通過“末梢治理、為民服務”，各小區服務長對小區的停車位情況進行摸底排查，共摸排出可向社會提供的1175個錯時共享車位。
據了解，2020年中心城區建成公共停車位8082個、P+R停車場7個，錯時共享停車場156處、停車位45695個。2021年已建成錯時共享停車位15863個、臨時停車位4063個，全市停車泊位供給能力全麵提升，市民出行更加便捷。
圖片來源：西安發布
“在長安西路快、慢車道兩側設置的300個海綿停車位真是為附近的居民解決了大問題。以前沒處停車，隻能停在路麵，不僅導致道路擁堵，稍不留神還會被罰款，現在大家共同遵守停車約定，真正發揮了‘海綿效應’。”家住西安市華城國際社區的張華剛說。
西安市交委辦相關負責人介紹，西安將全麵實施中心城區交通優化提升工程，以迎接“十四運會”為突破，創新管理手段，盤活資源，挖掘潛能，增加供給，利用閑置土地緩解城區停車壓力，有效破解城市治理難題，讓市民生活更便捷、更舒心。2021年，西安還將持續增加停車資源供給，中心城區擬新建公共停車位5025個，有效利用閑置用地建設臨時停車場，全麵推廣建設錯時共享停車位。
魏斌說，希望政府部門統籌、調動各鏈條上的優質資源，集中力量建成城市級停車平台，並建立基礎數據庫實時更新，利用智慧停車大數據將信息向社會開放共享，讓市民從中受益，“政府與企業相輔相成，利用互聯網大數據，為智慧停車建設提供更多解決方案。”
交通出行與大家息息相關，每名市民都是參與者。西安市以《中心城區交通優化提升三年行動方案(2020-2022)》為抓手，從硬件建設、綠色出行、優化管理等方麵，不斷展開緩堵保暢和中心城區交通優化提升工作，創新思路推動城市治理體係和治理能力現代化，旨在打通城市交通出行的“任督二脈”，讓城市更加宜居，市民出行更加便捷。
